• 消防行政执法存在的问题及对策研究 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


    近年来我国相继颁布修订了一系列消防法律法规、技术规范和技术标准特别是《中华人民共和国消防法》的颁布实施标志着我国消防工作步上了有法可依的轨道形成了我国新的消防法律体系为消防事业的发展和消防行政执法奠定了良好的法律基础。但是随着改革的不断深入政府职能和企业经营模式的转化作为直接为经济建设服务的消防监督工作正面临着新的挑战与考验。

    关键词消防法制建设执法实践机制

    近年来通过各级公安消防机构及其执法人员的共同努力各地对消防行政执法越来越重视依法行政意识明显增强执法力度进一步加大人员素质、文书制作、档案建设等执法基础工作取得了明显的成效。但是也必须清醒地看到当前消防行政执法和队伍建设中还存在不少不容忽视的问题有的还相当严重已经成为社会关注、反应强烈的问题应引起各级公安消防机构的高度重视切实加以解决。

    当前消防行政执法存在的主要问题

    消防法规体系不够完善

    在我国加入和发展社会主义市场经济的形势下社会经济的发展和政治体制改革、行政审批制度改革的不断深化致使消防法规的制定和修改工作跟不上形势发展的需要。现行的消新万博娱乐最新官网下载,新万博手机网页版,新万博安全买球防法规有的已不能适应实际工作的需要有的内容设定不够完善有的条文内容之间存在矛盾有的应当废止有的需要修订有些急需的消防法规应当抓紧制定否则难以有法可依。

    消防行政执法不够规范到位

    部分执法人员法律素质不高、业务水平不强是导致执法不规范、不到位、不严谨、随意性较大的主要原因。其表现一是法律文书制作、使用欠规范造成文书本身不具有法律效力。二是执法程序不够到位不少消防监督检查中发现的火灾隐患未按规定制发相应的法律文书督促整改火灾隐患经指出未改的未依法进入处罚程序处罚决定的执行偏重罚款的收缴法律文书送达不符合规定要求等。三是证据收集不够细致全面收集的证据未能形成证据链难以相互印证。四是认定不够清楚法律条款使用不够准确。如违法主体是单位或个人未能查清违法行为性质认定不准等等。

    “执法为民”的服务意识不强

    有的消防执法人员重执法、轻服务重处罚、轻教育不能主动向被监督单位提供法律咨询帮助指导有关单位科学、合理地制订火灾隐患整改方案和措施。一些基层消防机构对群众来访、来信、来电举报、投诉等漠不关心搪塞推诿任意拖延也不反馈处理结果。个别执法人员以执法者自居高高在上对群众冷、硬、横、推严重损害了警民关系。

    失职渎职、玩忽职守屡见不鲜

    一些消防执法人员缺乏高度的责任心把关不严致使不少建筑工程未经消防建筑审核擅自施工未经竣工验收或验收不合格擅自投入使用留下了先天性火灾隐患。有的执法人员对自己监督的消防重点单位不能按规定进行监督检查以情代法以赞助代罚以罚代改致使火灾隐患长期得不到根本解决以致酿成重特大火灾事故。

    问题的主要致因

    上述问题的出现原因是多方面的有消防法规、制度等的不完善和缺陷而致也与社会环境和不良风气的影响等有关。但从主观方面分析查找主要有以下原因一些消防执法人员的执法观念淡薄、执法思想不端正对“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题认识不清漠视群众疾苦侵害群众利益伤害群众感情甚至以权谋私有的单位不注重抓队伍建设消防执法队伍整体素质和业务能力不能适应当前形势和任务的需要监督制约机制不健全责任追究制度不完善、不落实致使一些违法行为得不到及时纠正、查处。

    加强消防行政执法的对策

    针对当前公安消防机构及其执法人员在消防行政执法中存在的问题在深刻分析原因的基础上必须本着坚持“立警为公执法为民”的思想进一步转变执法观念严格依法履行职责切实规范消防行政执法行为确保消防行政执法质量。

    加强思想道德教育端正执法思想忠实践行执法为民

    加强思想道德教育是各级公安消防机构及其执法人员端正执法思想牢固树立执法为民观念的基础性工作必须长抓不懈抓紧抓好。通过教育使公安消防机构和执法人员忠实履行“三大政治责任”和社会责任时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为消防行政执法工作的根本标准做到情为民所系权为民所用利为民所谋自觉地为广大人民群众的根本利益积极努力地工作。

    对现行消防法规进行清理完善消防法规体系

    有法可依是规范消防行政执法的关键。因此公安消防机构应根新万博娱乐最新官网下载,新万博手机网页版,新万博安全买球据践行“执法为民”思想的要求结合消防行政执法的实践和新形势发展的需要认真对现行的消防法规及规范性文件进行清理。对需要废止或修改的规范性文件应及时组织废止或修改工作对消防法律或相关法律、行政法规和地方性法规、规章需要废止或修改的应提出废止或修改意见及时上报有关部门按程序办理。通过清理进一步推进消防法规体系和执法制度建设保障消防机构和执法人员合法有效地行使职权切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。

    强化业务培训全面提高执法人员的素质和执法水平

    消防执法人员的执法水平取决于消防执法人员对法律规范的认知程度和实际运用的能力直接关系到消防行政执法的质量和效率。当前消防行政执法工作警力严重不足与日趋繁重的工作任务之间的矛盾突出消防行政执法中暴露出的问题越来越多提高执法人员素质和业务能力势在必行。因此要以开展岗位练兵活动为契机大力开展法律法规教育强化业务培训切实提高消防执法人员的业务素质和执法水平。各级领导要以身作则带头学法自觉守法公正执法以自己的实际行动为部属做出表率带动全体消防执法人员自觉学法严格守法、执法做严格执法、热情服务的模范努力把公安消防执法队伍建设成具有较高法律素质和消防执法水平的队伍。

    建立健全监督制约机制规范消防行政执法

    建立健全对消防行政执法的监督和制约机制必须在以下几个方面下功夫一是建立健全消防行政执法责任制。即按照“谁主管谁负责谁审批谁负责谁承办谁负责”的原则把消防行政执法的责任分解落实到各个消防执法单位和岗位并贯穿于各项行政执法之中确保消防行政执法权限确定化、责任明晰化、程序公开化、执法行为规范化。二是严格落实依法行政例会制度、内部执法层级监督检查制度、热点岗位人员轮岗交流制度等制度。三是推行消防执法质量考核评议、执法过错责任追究制度对个案监督或考核评议中发现的消防执法不当、执法违法等问题以及造成赔偿、行政败诉或者经行政复议被撤销的消防行政案件都要通过倒查认真分析找出原因坚决纠正。四新万博娱乐最新官网下载,新万博手机网页版,新万博安全买球是深化警务公开工作。公布举报投诉电话公开办事程序、时限公布廉政建设规定自觉接受国家权力机关、人民群众、新闻舆论和社会组织的监督。通过强化执法监督制约机制切实规范消防行政执法严格依法履行职责。■

    参考文献

    []王连昌行政法学[]北京中国政法大学出版社

    []应松年依法行政教程[]北京国家行政学院出版社




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